關(guān)于進一步規(guī)范限額以下項目招標采購工作的實施意見
關(guān)于進一步規(guī)范限額以下項目招標采購工作的實施意見
（試行）
為切實加強限額以下項目招標采購工作管理，推進限額以下項目招標采購工作依法規(guī)范運作，不斷提高交易效率，從源頭預(yù)防腐敗行為的發(fā)生，依據(jù)國家、省、市、區(qū)有關(guān)招投標法律法規(guī)和規(guī)定，結(jié)合我公司實際，制定本實施意見。
一、限額以下項目招標采購管理組織機構(gòu)及工作職責(zé)
1、集團建立由董事長任組長，紀委書記、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，部室主任、經(jīng)理為成員的限額以下項目招標采購工作領(lǐng)導(dǎo)小組。集團建立由紀檢監(jiān)察等機構(gòu)有關(guān)人員組成的限額以下項目招標采購監(jiān)督管理領(lǐng)導(dǎo)小組，紀委書記任組長，承擔(dān)限額以下項目招標采購的監(jiān)督管理工作。成立集團招投標中心，根據(jù)實際情況配備專職或兼職人員，負責(zé)限額以下項目招標采購日常工作。限額以下項目招標采購工作必須接受區(qū)紀檢監(jiān)察和區(qū)公共資源交易管理委員會辦公室的監(jiān)督，同時接受區(qū)公共資源交易中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
2、招投標中心的工作職責(zé)為：貫徹執(zhí)行國家和上級部門有關(guān)招投標工作的法律、法規(guī)、制度和招標采購管理辦法；負責(zé)制訂招標采購的交易管理規(guī)則；負責(zé)招投標交易活動的服務(wù)工作；受理和發(fā)布各類交易信息，為交易各方提供各種信息資料、咨詢服務(wù)和交易場所；對交易各方、中介機構(gòu)的進場交易資格進行審查、核驗；協(xié)助交易項目合同的簽訂、履行；負責(zé)對招投標資料的統(tǒng)計、分析、評估，建立投標人、供應(yīng)商、商品價格等信息網(wǎng)絡(luò)；協(xié)助調(diào)解招投標活動中的交易糾紛；負責(zé)維護招標采購的交易秩序。
二、工程建設(shè)項目和政府采購分散采購項目實施權(quán)限
1、工程類項目。單項預(yù)算在5萬元及以上200萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購；200萬元（含）以上必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購。
2、設(shè)備、材料等貨物類項目。在政府采購集中采購目錄以外，且單項預(yù)算在5萬元及以上100萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購；100萬元（含）以上必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購。
3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)類項目。在政府采購集中采購目錄以外，且單項預(yù)算在5萬元及以上50萬元以下的，由集團自行組織招標采購，也可進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購；50萬元（含）以上必須進入?yún)^(qū)公共資源交易中心招標采購。
4、各類國有、集體資產(chǎn)處置、租賃，且單項預(yù)算在2-10萬元的各類項目。
5、其他有必要進行招標采購的項目。
6、集團限額以下項目招標采購范圍：（1）工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的設(shè)備、材料和辦公等物品的招標采購；（2）集團資產(chǎn)、公共設(shè)施、公共資源等對外公開出租、出（轉(zhuǎn)）讓的招拍掛項目；（3）線路管道設(shè)備的安裝及綠化等工程建設(shè)項目。
三、招標采購原則
招標采購應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、擇優(yōu)和誠實信用的原則，堅持投標的平等性、評標的公正性、定標的合理性和程序的規(guī)范性。
四、招標采購方式
1、公開招標。集團及下屬單位的項目原則上采用公開招標方式，通過新聞媒體、招投標網(wǎng)等形式發(fā)布信息，選擇3家以上具有承擔(dān)該項目投標資格的單位參加。
2、邀請招標。確需邀請招標的項目，須經(jīng)牽頭實施部室和相關(guān)職能部室集體研究，牽頭實施部室分管領(lǐng)導(dǎo)和集團紀委領(lǐng)導(dǎo)同意，報集團黨委會議討論通過（必須要有相關(guān)會議紀要），邀請3家及以上具有承擔(dān)該項目投標資格的單位參加。
3、競爭性談判、詢價。貨物采購時，從符合相應(yīng)資格條件的供應(yīng)商中確定不少于3家的供應(yīng)商參加，宜選擇最低價單位供應(yīng)商。
4、特殊項目招標采購。單項預(yù)算在5萬元以內(nèi)的項目須經(jīng)牽頭實施部室和相關(guān)職能部室集體研究，經(jīng)重大事項聯(lián)席會議討論通過后，按特殊項目采購審批表進行審批。單項預(yù)算在5萬元以上的需要采用單一來源采購的項目，須經(jīng)牽頭實施部室和相關(guān)職能部室集體研究，牽頭實施部室分管領(lǐng)導(dǎo)和集團紀委領(lǐng)導(dǎo)同意，報集團黨委會議討論通過（必須要有相關(guān)會議紀要），按特殊項目采購審批表進行審批。
五、加強標底編制管理，嚴格控制預(yù)算經(jīng)費
1、限額以下的政府投資項目原則上必須列入當(dāng)年的政府性投資項目建設(shè)計劃方可組織實施，并且嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，從項目建議書（可行性研究報告）、初步設(shè)計的審批原則上都應(yīng)當(dāng)嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，尤其是土地預(yù)審、規(guī)劃選址、環(huán)境影響評價、水土保持等前置審批意見原則上必須齊全到位。
2、凡建設(shè)工程原則上必須編制標底，要求具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)負責(zé)編制，并委托中介機構(gòu)進行標底審核。單項預(yù)算標底50-200萬元的項目，必須委托中介機構(gòu)進行審核后方可實施招標。
3、凡確定不編制標底的，應(yīng)根據(jù)市場行情確定業(yè)主上限價，上限價由集團紀委、牽頭實施部室和相關(guān)職能部室共同在開標前商量確定，上限價須在項目概算或者修正概算范圍內(nèi)。
六、規(guī)范招標采購程序
1、招標采購申請。由牽頭實施部室根據(jù)要求提出招標申請，填寫《招標采購審批表》。
2、牽頭實施部室和相關(guān)職能部室研究確定招標方案，委托編制招標文件和標底，報相關(guān)部室審核及領(lǐng)導(dǎo)審批。
3、招標單位委托具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標信息或發(fā)出招標邀請書。發(fā)布公告時間不得少于3個工作日，其中：20萬元及以上建設(shè)工程項目、10萬元及以上政府采購貨物服務(wù)項目的招標公告，必須同時在區(qū)公共資源交易網(wǎng)上發(fā)布。
4、招標單位委托具有資質(zhì)的招標代理機構(gòu)受理投標單位密封報送的標書。標書中要求注明價格標、技術(shù)標、商務(wù)標（大寫）、組織施工方案及有關(guān)承諾條款。
5、確定評標小組成員。確定5—7人組成評標小組。
6、組織開標、評標、定標，確定擬中標單位。
7、中標。對評標結(jié)果無異議的，評標小組當(dāng)場確定中標候選單位。
8、公示。根據(jù)相關(guān)規(guī)定進行中標結(jié)果公示，公示期限為3個工作日，公示無異議后確定中標人。
9、招標單位與中標單位依法簽訂承包合同、建設(shè)工程廉潔協(xié)議書。
限額以下項目招標采購的評標辦法可采用經(jīng)評審的區(qū)間下浮法、隨機抽簽法、合理低價法等。
七、加強招標采購過程管理
1、項目統(tǒng)一報建。招標單位必須填寫《招標采購申請表》，寫明項目名稱、項目地點、投資規(guī)模、資金來源、項目期限、投標條件等，提出申請，逐級審批。
2、信息統(tǒng)一審核。所有項目招投標的信息，經(jīng)審核，通過新聞媒體、招投標網(wǎng)等發(fā)布；邀請招標的，經(jīng)審核后向選定的三家及以上單位發(fā)出招標邀請書。
3、辦法統(tǒng)一確定。所有項目的招標、投標、評標、定標的辦法，必須由牽頭實施部室和相關(guān)職能部室根據(jù)項目實際情況，經(jīng)集體討論后確定。
4、評委統(tǒng)一確定。根據(jù)工程項目的性質(zhì)等實際情況，選擇有關(guān)人員組成5人以上（單數(shù)）評標小組，開展評標工作。
5、合同統(tǒng)一簽訂。招標單位在與中標單位簽訂合同時，必須將承包合同、廉政合同等相關(guān)合同一起簽訂。
6、財務(wù)統(tǒng)一核算。所有項目的資金必須執(zhí)行統(tǒng)一的建設(shè)單位會計制度，實行按項目核算。
八、加強監(jiān)督檢查，嚴格責(zé)任追究
1、各部室不準將依法必須進行招標的項目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標。
2、各部室不得擅自提高投標單位資質(zhì)要求，不得人為設(shè)置業(yè)績要求，不得隨意推薦投標單位直接入圍參加投標。工程類項目和監(jiān)理、中介機構(gòu)等服務(wù)類項目的投標單位原則上需為經(jīng)區(qū)公共資源交易中心審核備案，已辦理當(dāng)年度相關(guān)交易席位的單位。
3、各部室不準在項目交易及實施過程中行賄、受賄或收受“回扣”。
4、各部室不準違反招投標工作程序提供交易服務(wù)事項。
5、不準隨意變更工程量，特殊情況確需變更的，必須按照要求，由建設(shè)單位、施工單位和工程監(jiān)理一起派員到現(xiàn)場踏勘后，形成現(xiàn)場記錄，填寫《工程變更聯(lián)系單》審批，作為工程結(jié)算的依據(jù)。變更額超過合同價30%以上的，原則上要重新組織招投標或有黨委會議紀要備案。
6、領(lǐng)導(dǎo)干部不準利用職權(quán)采取暗示、授意、打招呼、批條子、指定、強令等方式，干預(yù)和插手招投標工作。
7、各部室要嚴格遵守項目申報、概算編制和資金審核的有關(guān)規(guī)定，在項目設(shè)計、施工、竣工驗收等環(huán)節(jié)上要嚴格把關(guān)。
8、集團紀委等相關(guān)部門要加強對自行招標工作全過程的監(jiān)管和指導(dǎo)，組織相關(guān)人員參與抽查驗收，加強監(jiān)督，嚴肅紀律，嚴究責(zé)任。
9、工程建設(shè)項目和政府采購分散采購項目實施權(quán)限嚴格按照本試行意見執(zhí)行。對違反上述規(guī)定的，按照黨紀政紀有關(guān)規(guī)定，嚴格進行責(zé)任追究，對違反法律的，移交司法機關(guān)，依法追究刑事責(zé)任，投標人有違法違規(guī)行為的，按有關(guān)法律法規(guī)處理，情節(jié)嚴重的，列入黑名單不予市場準入。
九、集團公司、下屬單位及由區(qū)政府投資項目建設(shè)管理中心代建的工程均按此文件要求執(zhí)行。
附件
1、公開招標采購審批表
2、邀請招標采購審批表
3、特殊項目采購申請表
4、國有、集體資產(chǎn)處置、租賃審批表
5、上限價設(shè)定審批表
紹興市柯橋區(qū)城投集團有限公司
2015年1月26日
附件下載：城投集團關(guān)于限額以下項目招標采購工作的實施意見
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